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汉唐中央巡视员如何考察地方官
从刺史在地方上巡视的这六条职能看,都是对着官员及其子弟和地方黑恶势力为非作歹的行为,维护弱者的利益。这六条如果与王岐山在今年5月17日所讲的巡视工作要突出的四个重点在方向上是基本一致的吧。
汉代的刺史,一般在秋天八月巡行郡国。岁末到京师报告巡行郡国的结果。汉代有不少刺史巡视郡国的记载。如《汉书·朱博传》(卷八十三)云:
“(朱)博为刺史行部,吏民数百人遮道自言,官寺尽满。从事白请且留此县录见诸自言者,事毕乃发,欲以观试博,博心知之,告外趣驾。既白驾办,博出就车见自言者,使从事明敕告吏民:‘欲言县丞尉者,刺史不察黄绶,各自诣郡。欲言二千石墨绶长吏者,使者行部还,诣治所。其民为吏所冤,及言盗贼辞讼事,各使属其部从事。’博驻车决遣,四五百人皆罢去。”
这里“从事”是郡县的属官。此言朱博为刺史时,行部于冀州,经过一个县。这个县的从事考验一下刺史是否懂事,故意在县衙门招揽了数百人拦路告状。朱博的态度是刺史巡视只考察官员行事的问题,不代替地方官处理政务。故对县内众人讲,你们告县吏,即指穿黄绶的,应该到郡太守那儿去告。如果是告郡太守的,指穿墨绶的长吏,那么等到他巡视经过那个地方,你们再来告。他要巡视的郡有七八个之多,今天只是路过这里。至于你们所受的委屈和贼盗辞讼,那么请到所属的地方去告。朱博由此自冀州刺史迁为弁州刺史,然后迁为琅玡太守。可见刺史在政治上的地位低于一郡的太守。那时高官中,做过地方刺史的人不少,如翟方进便做过朔方刺史。唐人戴叔伦《抚州刺史庭壁记》称:“汉置十三部刺史,以察举天下非法,通籍殿中,乘传奏事,居靡定处,权不牧人。”如果要对比的话,与当今中央巡视员有相似之处。东汉末年这个情况发生变化。刺史成为州一级的地方行政官员。在其州范围内的郡与县皆直接受其管辖。刺史的性质也变了。他不再是巡视员,而是州一级的地方行政官员。
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